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引言 自清帝國建立開始，清廷的財政狀況都一直非常樂觀。到了乾隆年間，清廷財政收入幾乎接近巔峰，國庫存銀無數。自嘉慶一朝開始，雖然財政收入每年都在下滑，但國庫內的存銀數量依舊非常可觀。那麼，是什麼原因讓封建統治者不得不對經濟進行改革呢？ ...清朝疆域圖 實際上，從清帝國被拉入全球近代化進程開始，每年的財政支出就出現了逐年增加。比如，此時的清帝國被迫進入了熱兵器時代，而冷兵器已經明顯不能夠發揮重要作用。在這種情況下，清廷為了不再重現冷兵器對熱兵器之間的慘劇，故而必須進口近代化兵器生產線。 同時，這些軍工產品如果僅僅依靠進口，則要花費掉更多的財政預算。即便是後來已經能夠完成自主生產，並降低了成本，但是熱兵器的單價製造成本和消耗速度要遠遠超出於冷兵器。 ...清政府末期購買的軍艦 再者，清帝國自進入近代後就不斷在對外戰爭中戰敗。簽訂的各式各樣的條約中都包含著或多或少的戰爭賠款，而這些賠款也給國家財政帶來了嚴重的負擔。 不僅如此，隨著小農經濟逐漸瓦解，商業漸漸繁榮，以農業為財政收入主要來源的清帝國自然也會面對著財政收入逐年下降的情況。所以說，當時的清帝國不得不展開一系列的經濟改革行動，否則就會因財政預算的不足無法跟上已經落後的時代腳步。那麼，封建統治者為了扭轉當下的財政困難局面，都做了哪些經濟改革？ ...清朝所使用的的貨幣 摒棄"重農抑商"的傳統政策，並設立商部 在清代以前（包括清朝），中國歷代封建王朝大多以重農抑商為基本經濟政策，就連明朝也不例外。明朝後期的商業雖然出現了繁榮的景象，但在明太祖朱元璋開創明帝國時，依然採取了重農抑商的經濟政策。 這種情況的出現其實是受自然環境、自然規律和正常邏輯所引導出的產物。中國人本就屬於農耕民族，並有固定的居所和先進的種植、農耕技術。在伴隨著得天獨厚的地理優勢，比如黃河和長江等等水源，就促使歷代封建王朝的支柱性經濟產業一定是農業。 而西方諸多國家重視商業也正是因為地理位置不適合開展農業，比如英國就是一個海島國家。地域狹小就註定沒有足夠多的的土地能夠進行種植，所以只能夠藉助海洋的優勢大力發展商業貿易。所以說，農業和商業在本質上並沒有輕賤之分，每個國家的封建君主都無法按照主觀思想隨意決定支柱型經濟產業的變更。 ...英國地理位置圖 但是，隨著近代化進程的開啟，清帝國也漸漸出現了商業繁榮的萌芽。這主要得益於思想的開放、交通工具的便利和各國交流逐漸頻繁。而商業的逐漸繁榮也促使商人集團在社會上的地位日益提升，商業為帝國財政所提供的稅收也在日益增加，成為重要的稅收來源。 但是，自第一次鴉片戰爭以後，清帝國內的許多百姓和商人都拒絕向清廷繳納稅賦，主要原因是因為清廷為了償還戰爭賠款，不斷向百姓加征各種苛捐雜稅，讓百姓的負擔日益沉重起來。 但百姓也要維持最低的生計標準，如果當徵收的稅賦已經不能夠滿足百姓的日常生活時，那麼清廷自然無法徵收到足額的稅賦了。 ...第一次鴉片戰爭景象 同時，百姓的負擔日益加重也激化了統治階級和百姓之間的矛盾，商人集團不滿足於當前現狀，要求得到更高的地位，社會也因此變得不安定起來。 為了消除矛盾，清廷以西方主流國家的經濟制度為藍本，在六部的基礎上增設了商部，並在民間廣泛設立了商會。《清末民初經濟制度改革及意義》中曾經提到： "商部的內部由四司一廳組成，分別是'保惠司、平均司、通藝司、會計司和司務廳。保惠司下設商務局、商務所、學堂以及保護一切招商事宜，還主管專利文憑發放、翻譯書報、聘請外籍工程師等事宜；平均司負責農、林、牧等方面；通藝司管理工藝、機器製造、鐵路、輪船、開礦等事，以工礦、交通為主；會計司則負責稅務、銀行、貨幣、度衡量等事宜，和戶部的職掌有交叉之處。'" ...第一任商部尚書愛新覺羅·載振 從上述材料可以看出，清廷對於商部的設立是非常重視的。而且商部的設立宣告著清廷開始對商業進行了系統且完善的管理。這不僅僅能夠增加並穩定來自商業的稅收，也能夠合理調動資源，為商業的繁榮和發展增磚添瓦。 實際上在商部出現以前，清廷也有相關的行政機構對其進行管理，只不過是一個較小的行政機構。而商部以和六部地位平行的身份出現，也可以看出清廷準備對商業進行改革，使其更加適應清末的經濟情況。 ...晚清招商局公學 在商部成立的第四年，清廷更是將工部劃入到了商部之中，並更名為農工商部。很明顯，從這一年開始（光緒三十二年），清廷已經將商業的地位放在了農業之上，清末的經濟結構也因此出現了變動。 商部和地方商會的出現也可以看做是清廷意圖扶持民族工商業崛起的一種手段，在國門被打開後，外國的資本紛紛流入清帝國之中，並以武力或其他方式強迫清廷將採礦權、鐵路權等下放給外國企業。而清廷之所以扶持民族工商業，也主要是為了與外國資本爭奪市場，以求通過民間資本將各種權利從外國企業中收回。也正是從這一時期開始，商人集團的地位開始出現了大幅提升。 ...商部左侍郎伍廷芳 大力發展農業，提升農業種植技術 雖然清廷在清末這段時間裡格外重視商業，但這並不代表清廷放棄了農業這一重要的稅收來源。相反，清廷則更加重視農業的發展。在進行農業改革之前，歷代封建王朝都未曾出現研究農業技術的相關機構，比如專門研究如何提高糧食產量和應對蟲災等自然災害。 雖然在漫長的時間裡農業技術出現了進步，但這大多是來源於對於自然規律的總結和頻繁應對自然災害所慢慢摸索出來的解決辦法。而清末時期的社會狀況已經不足以讓清廷再去慢慢摸索，必須儘快提高糧食產量，最終達到擴大稅收，改善百姓生活水平的目的。《士紳視野中的清末經濟改革》一文中曾經提到了光緒帝為強化農業發展而發布的詔令： "'農務為富國根本，亞應振興。各省可耕之土，未盡地力者尚多，著各督撫飭各該地方官勸諭紳民，兼采中西各法，切實興辦，不得空言搪塞。須知講求農田種植之道，全在地方官隨時維持保護，實力奉行，如果辦有成效，準其擇尤奏請獎敘。'此之後光緒皇帝還頒布上諭'中國地大物博，若不開通風氣，不足以盡地方地力而利辟源。圖治之法，以農為體，以工商為用。'" ...光緒帝畫像 設立有關農業的研發機構的另一目的是，隨著全球化進程的加速，許多外來的種植物種子也來到了清帝國的境內。而帝國百姓卻渾然不知該以何種方式對其進行種植，也不知是南方適合栽種還是北方更加適合栽種。此時，農業研發機構的重要性就凸顯出來了。這些外來的種植物如果能夠在清帝國的土地上種植成功，並且能夠帶來可觀的產量，那就可以大幅提升農業稅收，這也是清廷想要看到的。 引進西方農業設備，並加入國際農業組織 此時的列強大多已經完成了工業化進程，農業生產技術已經得到了極大提高。雖然列強中的諸多國家都重點發展商業，但農業依然是他們所沒有忽視的重要一環。工業革命帶來的科技進步讓農業方面的生產工具也變得先進了起來，而此時的清帝國百姓依然使用著傳統農具，耕作效率自然不如西方的農民。 ...使用落後農具進行耕種的清代農民 與此同時，列強也以科學的態度對農業生產進行了細緻研究，與清帝國百姓依靠經驗來積累種植經驗形成了鮮明反比。在這種大背景下，許多有識之士提出應當優先進口國外的先進耕種機械，以求得儘快提高耕種效率。 此時清帝國的工業基礎依舊十分薄弱，想要在短時間內研製出與外國擁有相同水平的農具是不現實的，而進口則是最為直接，成效也最快的方法。當然，農業人才的培養也是至關重要的，上奏請求清廷開設農業人才學校的奏摺愈來愈多，逐漸引起了清廷的重視。 然而此時的帝國境內並沒有足夠的農業人才，那麼自然也無法開辦數量足夠可觀的農業學校。為了獲得更多農業知識，清廷決定加入萬國農會之中。 ...晚清耕種的農民 萬國農會是一個國際性農業組織，由義大利首先提出並主導建設而成的。該組織成立的目的也非常簡單，那就是促進國際社會之間的農業交流。而該組織的出現，無疑是正好迎合了當前清廷的需求，所以清廷便主動參與其中，以求從該組織之中獲得更多先進的農業知識。 《中國參加之國際公約彙編》中曾經提到了萬國農會對各參與國的要求： "應將關係農政、動植出產、農產貿易以及各埠行情之統計技術財政各項報告趕緊搜集研究宣布；應將上載一切報告通知關係之國；應指示農田工價；應將無論何處出現之植物新病指出受病地方病之進步及治病良方一律報告；應將關係農政之協助保險及勸農銀行各種問題一體考察，並應將各國內有裨協助農工農務保險勸農銀行等組織之報告概行搜集宣布。" 雖然義大利也參與了對清帝國的瓜分運動中來，但萬國農會卻是一個完全脫離政治影響的組織。該組織的章程中曾經明確提出，不對參與國的內政進行任何干涉。清廷從中不僅獲得了許多中新型農作物的種植經驗，還得到了如何治理蟲害等災害的處理辦法。而得到了先進農業知識的清帝國自然就可以按照預定計劃，建立起許許多多農業人才培訓學校了，這對清末時期的農業發展無疑是一個積極影響。 ...義大利就曾參與過八國聯軍侵華戰爭 增設稅收關卡 上文中所提到的清廷對於農業和工商業的扶持行為，雖然對稅收的增加會起到一定的幫助，但稅收的增長趨勢卻過於緩慢，畢竟農業和工商業的發展都需要一定的時間才能夠構成一定的規模。 而此時清廷的財政狀況已經不容樂觀，為了儘快獲取更多稅收，清廷採取在帝國各地增設更多稅收關卡的方式，對路過的百姓進行一道又一道盤剝。一時間從全國各地搜刮上來的稅收數量確實十分可觀，但也產生了極為嚴重的負面影響。《士紳視野中的清末經濟改革》中曾經提到： "亂收稅的現象極為嚴重，然而在中央政府的默許之下，商業也莫奈何，這使得商民苦不堪言，清末實業家楊俊英也給我們描述了這麼一段境況'時舟經內河，觀彼澆風，是令毛髮驚然。沿河帶海關卡林立，厘廠日凡過五，諸般索勒，肘掣商民，苛刻橫斂，城狐社鼠，阻滯商賈，民不聊生。···此項所入，如海關厘廠田稅一切，何曾用處於民間。'" 從上述材料我們可以清楚看出晚清時期，隨著清廷關稅的加征，百姓的生活已經遠遠不如過去。而隨著生活水平的日益降低，百姓更是對清廷肆意徵收稅收這種行為深惡痛絕。漸漸的，各地的民眾起義運動開始頻發，使社會秩序再次惡化。社會秩序的惡化也直接影響到了農業和工商業的發展，這就使清廷的稅收再次受到了一定程度的影響。在這樣的一個邏輯下，清廷只看到了眼前的利益，卻忽視了未來的長遠利益，必然會給財政帶來負面的影響。 ...清代農民 結語 清廷在帝國進入最後的衰敗期時曾經幾次想要令其"起死回生"，所以才會對政治、經濟、軍事等多領域進行全方位的改革（並非同一時期進行改革）。與此同時，清廷屢屢敗於對外戰爭，被迫簽訂了許多不平等條約。在這種背景下，本就難以維持帝國運轉的財政更是面臨著崩潰的境地。 好在清廷已經意識到了當前帝國財政處於什麼樣的境地，這才會對經濟進行一系列的改革，希望能夠增加朝廷每年的稅收。不但能夠償還各項條約中的巨額賠款，還能夠留下一部分預算來投入到近代化建設中去。 清廷確實為擴大財政收入而作出了相關努力，但這不代表這些努力都是積極的、成功的。不得不說，為了在短時間內增加稅收，清廷選擇向百姓逐漸增加各種苛捐雜稅實在是太過心急。而且這種方式也不足以能夠在短時間內徵收夠足額的稅收，反而會引起百姓與封建統治者之間的矛盾激化。而在清末那個時局動盪的大環境下，清廷的統治早已經搖搖欲墜，一旦社會矛盾被激化到一定程度，即使封建統治者做出再多努力，也終究會因帝國的覆滅而化為泡影。 參考文獻： 1.《清末民初經濟制度改革及意義》，趙麗英著 2.《士紳視野中的清末經濟改革》，葉曉捷著 3.《晚清中國與萬國農業會》，尹新華著 4.《中國參加之國際公約彙編》，薛典曾、郭子雄著 5.《清末新政的經濟機構改革》，凌遠洪著 文章來自本號100%原創（部分圖片來自網絡，如存在疑義，請聯繫刪除。）我們將持續為大家輸出精彩的原創文章，歡迎小夥伴們訂閱轉發及評論！

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